□本報記者趙陽
近日，湖南、雲南、貴州、四川、江西、西藏、新疆7省區檢察機關與中國水電八局有限公司跨省區預防職務犯罪聯席會議在湖南長沙召開。會議形成《中國水電八局與七省區檢察機關建立跨省區預防職務犯罪協作機制的意見》。
“重大項目建設是經濟建設和社會發展的重要載體，抓住了重大項目建設，也就抓住了服務企業經濟建設的重點和關鍵。”12月6日，最高人民檢察院職務犯罪預防廳有關負責人在接受《法制日報》記者採訪時透露，最高檢正在就建立這種聯動預防機制進行探索。
水利水電職務犯罪易發
“這個想法去年就有了。”作為七省區檢察機關與水電八局跨省區預防職務犯罪聯席會議的積極倡導者，湖南省人民檢察院職務犯罪預防處處長饒力明對記者說。
水利水電系統重大建設項目覆蓋面比較廣、資金量大，是職務犯罪易發多發重點環節。早在2010年，湖南省檢察院就與水電八局聯合開展預防職務犯罪工作，建立聯席制度並共同制定了預防職務犯罪工作意見。
“效果還是不錯的。”饒力明告訴記者，幾年來，雙方先後在多項重點工程建設中聯合開展預防職務犯罪工作，並取得明顯成效。
隨著企業規模的不斷擴大，水電八局的建設項目跨出湖南，輻射到江西、貴州、新疆等省區。
“大型國企跨區域性，項目投資大，風險點多。如果預防工作不及時，很容易出現一些問題。”饒力明坦言，這幾年，水電八局在外省建設項目中確實出現過一些問題，他也曾跟著跑到外省區辦案，但“因為是跨省區，往往在協調上有一定困難”。
針對國企跨區域的特點，能不能建立一個統一的協調機制共同做好預防工作?
“預防工作有一個特點，就是要做在前面，不要等出事以後再去做預防。”有了初步想法之後，饒力明想試一試。
目標一致意見最終簽署
“預防職務犯罪是一項系統工程，需要檢察機關和企事業單位各方面相互配合，通力合作，才能取得實效。”在徵得湖南省檢察院同意後，饒力明首先與江西省人民檢察院取得了聯繫，並得到了對方的認可。
讓饒力明高興的是，很快，水電八局建設項目所在幾個省區檢察機關也都有了回音。
“大家目的都很明確，就是要最大限度地減少職務犯罪的發生。”今年年初，幾家檢察機關與水電八局進行了第一次溝通，就雙方合作範圍等問題交換了意見，這也為意見的最終簽署奠定了堅實的基礎。
11月29日，意見最終簽署，以規範性文件的形式把聯合協作機制制度化、常態化。
“機制的建立實現了檢察機關專業預防與國有企業主體預防的有效對接，形成了檢察機關和責任主體互動結合的有利局面。”饒力明認為，這有助於提高預防職務犯罪工作的針對性和實效性。
對於如何才能最大地發揮機製作用的問題，饒力明表示:“大型企業風險點很多，比如物資採購、工程項目招投標等，除了定期舉行聯席會議外，還要完善案件通報、線索移交、案件協查等制度，定期對某一類風險點提出具體意見。”
探索上下聯動預防機制
“預防工作要走專業化和社會化相結合的道路。檢察機關和企業共同開展預防工作是一個非常好的開端。”最高檢職務犯罪預防廳有關負責人表示。
早在今年6月，最高檢職務犯罪預防廳下發了《關於對100個預防項目掛牌督辦的通知》，公佈了包括南水北調工程在內的100個掛牌督辦的重大預防項目名單。其中，70%以上都是大型國企。
隨著經濟的發展，大型企業工程項目多、跨區域、投資額巨大等特點更加明顯，與之相隨的就是監管容易脫節。
“職務犯罪的共同特點就是趨利性，簡單說就是資金走到哪，犯罪就跟到哪。”該負責人告訴記者，這100個掛牌督辦的重大預防項目，主要分佈在3個重點領域:對國家重點投資的鐵路、公路、水利等建設項目的預防；對重要行業、系統的預防；針對大型國企的職務犯罪風險防控。
“這些經濟發展的重點領域，一直也是檢察機關預防職務犯罪的重點部位，但這些領域職務犯罪依然時有發生。在這些重點領域的關鍵環節開展預防工作，特別是開展預防調查，分析深層次的帶有源頭性、根本性、根源性的問題，促進重點領域和關鍵環節的深化改革，才能推動生產力的發展。”這位負責人表示。
本報北京12月6日訊
（原標題：檢察機關探索跨區域預防職務犯罪）
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